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长期以来，教师都因其从事的育人事业而倍受社会尊崇。教师被誉为“人类灵魂的工程师”，育人事业被誉为阳光事业，教师也因此有了“9·10”这个属于自己的节日。然而近几年，屡禁不止的“教育三乱”却使教育部门的社会公信力不断降低，并在2003年的行业纠风中首当其冲与医疗、公检法系统成为国家行业作风整顿的重点，这实在是让中国一千多万教师甚至社会各界大跌了一回眼镜！近日，报刊、媒体还不断显示：
“近几年，中小学教育乱收费现象屡禁不止，甚至愈演愈烈。根据国家计委公布的价格举报情况，教育乱收费问题成为五大热点问题之一，投诉居高不下。”
“在今年年初有关方面公布的中国2003年‘十大暴利行业’榜上，中小学教育更是榜上有名。”
“教育、汽车、房子已成为当前10万元级消费的三大代表。”
“教育部抽查的结果令人惊讶，过去5年间，全国中小学乱收费高达15亿元，清退10亿元。”
“据国家有关部门保守测算，10年来全国教育乱收费总额超过2000亿元！”
多么触目惊心的数字！教育乱收费简直就成了过街的老鼠！再加上其他形形色色的教育腐败，不知这是所有教师的耻辱，还是中国教育事业的悲哀？
治理“教育三乱”，整顿教育行风，实在应该，完全必要。因为“教育三乱”已经让老百姓怨声载道，并成为当今社会的五大热点问题之一，关乎整个社会的长治久安了；因为对于还未解决温饱或者解决了温饱却还未真正进入小康的广大老百姓而言，面对“十万元级消费”的教育，他们不得不为子女能读完大学而砸锅卖铁、倾家荡产了；因为即使整个社会腐败丛生，代表整个社会的最起码的良知和公正的教育也应该是一块净土，教师的堕落、教育的堕落将最终导致整个民族的精神沦丧和整个社会的价值混乱，“科教兴国，教育兴邦”最终将化为泡影。但是，在“教育乱收费”让教育部门的社会公信力不断降低、在教育首当其冲成为行风整顿的对象，在整个庞大的教师群体因此蒙羞的时候，我们更应该冷静下来认认真真思考在教育行风整顿的背后很多值得我们深思的问题！
一、教育乱收费：谁是幕后责任人？
据资料显示，我国教育投入占GDP比例上世纪80年代相对较高，后来一直在2.3%至2.7%之间徘徊，这几年略有增长。但一直到2002年，国家教育投入占GDP的比例也仅为3.3%，远低于4.2%的世界平均水平，更低于5.5%的发达国家平均水平。如果仅以世界平均水平计算，2002年全国各级财政应该向教育事业追加教育投资1000亿元。假如每年都能多投入1000亿，中国将有多少中小学的办学条件得到根本的改善，中国将会再增加多少优质教育资源？
一方面是投入不足，另一方面是教育资源的配置极不均衡。2002年，中央财政和省级财政承担的全国教育投入合计仅占教育总投入的22%，国家投入的9%大部分进入国家直属大学，省级财政的13%大部分进入省属大学和部分中学，余下的78%都得由市县财政（主要是县财政）承担。对于经济发达的县市，把财政经费多划拨一点用于本县办学条件的改善和教育事业的发展，还不是什么难事；但对于中西部许许多多“吃饭财政”的贫困县就显得非常困难。除了勉强发放教师的工资，这些县哪里还有钱用于办学条件的改善和教育事业的发展呢？
我原先工作的县是四川省的一个农业人口大县，我曾经在那里从事教育工作14年。该县财力匮乏，每年的财政总收入不到两亿；而全县有中小学教师一万多人，每年仅仅支付教师工资就需要一个多亿。90年代中期，为完成全县的普九任务，县乡财政投入了大量的资金，负债累累。普九任务完成了，全县的小学和乡镇初中办学条件也得到了一定程度的改善，而高中呢？在1990年之后的十多年时间里，除了该县一中，县财政对全县其余二十多所高职中的基础建设几乎是零投入。按国家规定，学生的学费，学校可以自主用于学校的建设和发展；但是在很多年的时间里，全县两百多所中小学学生的学费却全部上缴，然后由县财政、县教育局进行统筹安排，以确保教师工资，每年仅仅拨付有限资金用于学校的常规运转。2001年之后，高中逐渐进入学生入学高峰期；2002年，该县教育局根据2003年秋季高中招生计划进行统计，全县所有高中，即使都按大班额（一般都在80人左右）编班，全县仍差教室一百多间。2002年下半年，全县很多普高为应对2003年秋季扩招，都开始修建教学楼和学生公寓，修建教学楼，县里仅仅拨付20~40%的资金，其余要全部由学校通过贷款等各种途径解决；而学生公寓，学校则只能请开发商来修建，开发商全额投资，公寓修建好后全部收取学生的公寓住宿费8~15年。
公立中小学也是国家教育事业的重要组成部分，国家财政要解决的不仅是公立学校教师的基本工资，学校的硬件建设、学校办学条件的改善也应该靠国家财政投入资金；但是实际的情况却是国家对公立中小学、特别是高中硬件建设的投入十分有限。如果一所学校要改善办学条件、要做大做强，要提升学校的档次创造自己的品牌，除了把手伸向学生，还有什么其他更好的办法？
国家现行的对教育的投入体制直接导致了地区教育发展的不平衡，沿海与内地、城市和农村、富县与穷县，经济发展水平的巨大差异，造成不同区域的学校之间办学条件、教师待遇的巨大反差；于是，好学生与优秀教师逐步向少数几所学校集结，学校的办学水平的差距进一步拉大；于是，好学校形成良性循环，差学校陷进恶性循环的泥淖之中，重点学校和薄弱学校之间的两级分化进一步加剧。
我国的优质教育资源毕竟十分有限，在全国现有的近10万所中学和近46万所小学中，省市一级重点学校仅占总数的2%。面对激烈的社会竞争，面对现行的教育考试制度和学校招生制度，为让自己的子女赢在人生的起跑线，于是，即使交纳高昂的择校费，家长也要想方设法将子女送进品牌学校；品牌学校也因此轻轻松松获得上百万、上千万的资金。
二、教育乱收费：谁在摇旗呐喊？
国家对学校的资金投入已经是很有限了，但就在这样的情况下，地方政府及教育主管部门却还要频频向有限的教育资金伸手。
央视“焦点访谈”——《办教育还是吃教育》（2004年6月24日）报道：广东省化州市教育局按小学每人50元，初中每人64元，高中每人74元的标准提取原本应该用于改善学校办学条件的学生学费。从2002年到2003年6月，化州市教育局以这种名义统筹收了4600多万元：其中584万元用于盖教育局办公大楼，还有626万元用于教育局的餐费、各种会议开支和其他日常开支。化州市教育局办公大楼豪华、气派，建筑面积5271平方米，总共耗资784万元；而化州市教育局总共106人，人均办公面积达50平方米。从1999年到2003年6月，化州市教育局还从课外辅导材料的发行和试卷印刷上赚了1356万元。在短短几年的时间里，化州市教育局用于吃喝、送礼、发放福利的钱就高达上千万元，而这些钱可以建二十座三层教学楼，能为八千多名学生提供一个安全、明亮的教学环境。与教育局的奢侈腐败形成强烈反差的是，化州市近80%的学校在借债度日、举步维艰，大批孩子还在陋烂不堪、摇摇欲坠的危房里上课！
《新京报》2004年6月23日报道，国家审计署对17个省（区、市）的50个县（市、区）2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况审计调查发现，教育乱收费现象尚未得到根本遏制，基础教育收费中有相当一部分是违规收费，其中45个县违规收费金额达4.13亿元。与此同时，其中43个县地方政府及教育主管部门挤占、挪用、滞留各类教育资金达4.45亿元。试想如果教育经费不被地方政府和教育部门克扣，学校是不是可以不再乱收费，或者最大限度地减少乱收费？教育乱收费的背后，我们看到的是地方政府和地方教育主管部门如何依法行政的重大问题！
三、教育乱收费：资金流向哪里去？
校园内的腐败在今天已经是无法讳饰的事实，实行校长负责制，过度集中的绝对权力加速公权私化，缺乏监督的权力直接导致了学校贪污腐败的严重滋生。但是，尽管如此，学校乱收费获取的资金并没有完全被吃掉、分掉；相反我们应该看到，在政府财政投入有限的情况下，很多学校利用乱收费获取的资金进行硬件建设、改善办学条件、实现学校升级、创造学校办学品牌的事实！
德阳市某中学是经济发达的德阳市的窗口学校，也是四川省的名牌学校，为在2002年升入国重行列，学校在2001年下半年投资8000万新修高中分校，在这笔巨额投资中，政府的拨付只有两千多万，其余全由学校自己承担。前几年，该校收取的择校费每年都有几百万，这些巨额的收入，学校除了将一部分用于改善教职工待遇之外，大部分都偿还了债务，即使到现在学校还背负着两千多万的银行贷款，仅每年向银行支付的贷款利息就高达200万。
不仅该校如此，四川省其他的名牌学校有多少不是靠着自身的各种努力才最终做大做强并最终成为名牌学校、成为国家的优质教育资源的？
一方面，“10年来全国教育乱收费总额超过2000亿元”刺痛了我们的眼睛；另一方面，我们也不会忘记几年前媒体就披露“全国每年利用公款吃喝1000个亿”的事实。当全国各级各部门都在利用公款海吃海喝的时候，还有多少贫困孩子在巴巴地瞪着他们渴望入学的“大眼睛”，还有多少贫困地区在“望眼欲穿”地渴盼着有人来捐资，修建一、两所“希望小学”。
四、教育乱收费：谁是暴利的攫取者？
因为“教育三乱”，中小学教育成了2003年中国的“十大暴力行业”。话中之意，似乎只要是中小学的教师都成了暴利的既得利益者，似乎中小学的教师也因此“肥”得流油了，事实并非如此。
毋庸讳言，“教育三乱”在全国的中小学中是比较普遍的，但是，在“十年全国教育乱收费的总额超过2000亿”的这笔巨款中，谁获取了最大的份额？对于广大的中小学教师来说，他们又从中分得多少羹呢？2000亿这笔巨额乱收费中的绝大部分都是重点学校向学生收取的择校费，而市级以上的重点学校在全国近56万所中小学中仅占2%。一些省级、国家级重点中学，仅一所学校每年收取的择校费就高达二三千万元。据专家保守估计，每所重点中、小学年收择校费分别为500万和200万元，如此计算，光择校费一项，全国一年就超过270亿元！高昂的收入让这些学校有资金为扩大办学规模而不断进行硬件建设，让大权在握的校长们在缺少有效监督的情况下从流于形式的建设招投标中捞足了油水；为鼓励教师们继续为应试教育而努力，校长们也会尽可能给老师们一点甜头，于是，在这些学校工作的老师，待遇提高了，收入翻番了。相反，在全国为数众多的普通中小学中，有多少学校因为教育市场的混乱招生、因为学校之间的无序竞争而正在丧失生存的空间？学校连招生都成问题，教师又从哪里去获取“暴利”？
中国教育不仅对广大老百姓、广大学生缺少公平、公正，而且对广大教师也缺少起码的公平与公正。在整个社会的工薪阶层中，全国中小学教师的平均收入能够排列第几？而在教育系统内部，沿海与内地、城市与农村、重点学校与普通学校，教师之间的实际收入究竟有多大的差距？2003年，笔者由原山区县一所曾经极负盛名的中学调到德阳市一中，实际收入就将近翻番。仅仅是财政性收入，原山区县的教师人均每月要比德阳市低150~200元；在原山区县，连起码的住房公积金制度都没有实行，工作很多年的教师拿不出积蓄给自己买一套住房。因为待遇无法改善，于是导致了该县一大批优秀高中教师的流失：仅仅在1999~2003的四年间，县内普高教师几乎彻底换了一次血；2002年、2003年，一些镇上的高中甚至因为教师的严重流失而导致一些学科无法开课。一方面是大批优秀师资的流失，另一方面是师范本科毕业生几乎没有人愿意到该县工作，因此高中只有到下面的初中抽调教师。到今天，该县高中教师半数以上是以前的初中教师，一大批高中教师学历不达标，曾经创造了二十多年的高考辉煌因此不再。全国还有多少地区教师待遇像该县甚至不如该县？
五、教育乱收费：谁抬高了级别？
媒体说，“教育、汽车、房子已成为当前10万元级消费的三大代表。”在对这句话的反复咀嚼中，我们似乎品味出一点不太正常的味道：10万元级的教育消费在当今中国似乎具有一种最大限度的普遍性，似乎所有的老百姓都在面对这一消费；然而，中国有多少老百姓还处在贫困中啊，教育10万元级消费应该吗？
很多家庭因为教育而返贫，这是客观存在的事实；但是，我怀疑这一论断带有哗众取宠、故意诋毁教育的嫌疑！一个学生按照正常途径完成从幼儿园到大学的整个教育过程，他在各阶段的教育中应交纳的费用大致为：幼儿园每学期以500元计算，三年为3000元；小学每学期以600元计算，六年为7200元；初中每学期以700元计算，三年为4200元；高中每学期以1200元计算，三年为7200元；大学每年以6000元计算，四年为24000元。按此计算，一个学生接受19年的教育，家庭向学校交纳的费用的总额不超过50000元，何来“10万元级消费”之说？19年的教育中，学生在吃、穿等方面的开销无疑是一个巨额的数字，但是既然是教育消费，这笔巨额的生活开销能够算进教育消费的成本里吗？
按正常途径让子女接受完从幼儿园到大学的教育，这是中国广大家庭的普遍选择。“10万元级消费”的教育在中国不是没有，但那只是一部分先富裕起来的家庭才能享受的待遇。因为有钱，所以他们会想尽办法把孩子送进最好的小学；因为有钱，所以即使他们的子女考不上重点初中、高中，他们也可以不惜重金交纳高额择校费让孩子入读。把家庭的教育消费提高到“10万元级”甚至“100万元级”，这是他们的自由和权力，谁管得着？你值得替他们心痛、为他们呼喊？而且，在当今中国的适龄人口中，能够顺利完成从幼儿园到大学的19年教育的还是少数。据媒体报道；2002年，中国西部“九年义务教育”的普及率还只有75%；2003年，全国高中阶段毛入学率（毛入学率是指在校生总数占相应年龄段人口的比例）不到60%；2003年，全国高等教育毛入学率仅为17%。从这些数据中我们不难看出，为子女教育产生5万元及以上的巨额经济支出的仅仅是中国的一小部分家庭。因此，我觉得把教育消费夸大到“教育、汽车、房子已成为当前10万元级消费的三大代表”多少带有炒作的成分！我们还应该看到一个事实，在一个孩子19年的完整教育过程中，四年大学的交费甚至超过了孩子在前15年教育中的总交费。一方面，国家每年对教育的财政投入中，中央财政投入的9%和省财政投入的13%基本上都进入了高校；而另一方面，居高不下甚至还在不断攀升的高校收费却让高校里贫困学生人数超过了l/5。高校扩招，降低的是分数、质量的门槛，抬高的却是收费的门槛。高校扩招，在提高高等教育普及率、提升国民的素质的同时，也为教育乱收费大开了方便之门。如果说教育收费已经给老百姓造成了沉重的经济负担，那么大学、中学和小学各应分担多少责任？谁才是罪魁祸首？中小学乱收费应该受到治理、整顿，应该招致全社会的口诛笔伐；那么，高校呢？居高不下的高等教育收费就是天经地义的？就应该得到社会的承认和默许？
“2003年7月，陕西省榆林市，19岁的景艳梅考上了大学，父亲景统仕不堪至少上万元的学费压力在家中自杀身亡……”“2003年8月，四川简阳市一位18岁的女孩考上了大学，为了筹措学费，愿意以身相许。”这些触目惊心的事例是不是在昭示着我们整个教育的病态？
即使是“5万元级”的教育消费，它对广大还未真正进入小康的家庭来说还是一种沉重的负担，它还在让不少孩子失学，还在让不少已经富裕起来的家庭重新陷进赤贫之境。教育办成这样，对我们的国家、民族来说并不是福音。
治理教育乱收费是整顿教育行风的重头戏，正在实行的中小学缴费“一费制”和公办高中招收择校生限分数、限人数、限钱数的“三限”政策，也使治理教育乱收费收到了一定的成效；但是，我国教育仍然还面临诸多亟待解决的问题，教育要真正成为代表社会良知和社会公平、公正的净土，还任重而道远！
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